【导语】上海，作为我国改革开放的窗口和经济发展的引擎，持续八年出台行动方案，致力于打造国际一流的法治化营商环境。今年，上海更是推出了58项改革任务，直击企业痛点，从制度创新到司法效能提升，全面优化企业服务并对接国际规则。世界银行发布的数据显示，上海在多个营商环境测评点中达(dá)全球(qiú)最(zuì)优(yōu)水(shuǐ)平(píng)。上(shàng)海(hǎi)市(shì)通(tōng)过(guò)系统性的法治化实践，不仅为全国提供了示范，更在数字经济、跨境贸易等前沿领域探索出“上海方案”。本文将深入探讨上海市在持续建设法治(zhì)化(huà)营商环境方面的新进展、新举措与新思考。
法治化营商环境是现代化经济体系的重要基础设施，是激发市场活力、稳定社会预期、提升国际竞(jìng)争(zhēng)力(lì)的(de)关键支撑点。作为我国改革开放窗口和经济发展引擎，上海连续8年出台行动方案，持续打造国际一流营商环境，今年更是形成58项改革任务，直击企业痛点。从制度创新到司法效能提升，从企业服务优化到国际规则对接，上海的法治化实践不仅为全国提供了示范，更在数字经济、跨境贸易等前沿领域探索出“上海方案”。
世界银行近日发布的中国企业调查数据以及《2025中国企业调查概况报告》显示，中国企业调查表现总体较好，在与营商环境相关的59个测评点中，上海22项达全球最优水平。华东政法大学党委常委、副校长，中国法治化营商环境研究院院长罗培新认为，这充分表明上海市在对标国际通行标准、优化制度规则、改善政务服务质量、提升企业办事效率等方面，取得了显著成效。这一成效背后，是上海市各级政府部门刀刃向内的改革勇气、法治思维的系统性重塑，以及数字技术与城市治理的深度融合。
“上海高度重视持续打造一流的营商环境，我们把良好营商环境看作上海的一张闪亮名片。”上海市委副书记、市长龚正表示。
上海市持续建设法治化营商环境究竟有哪些新进展、新举措、新思考？
构建协同保护治理体系
着力营造法治化营商环境，需运用法治力量稳预期、强信心、促发展。在构建协同保护治理体系方面，上海交出了高分“答卷”。
今年2月，上海市召开优化营商环境大会，发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，连续8年吹响优化营商环境的号角。《行动方案》涵盖深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围五大方面58项具体任务举措，持续完善法治保障。上海各部门迅速行动，多方发力打造坚实的“法治防火墙”。
上海市高级人民法院推出6个方面15类举措，细化分解为50项具体任务。比如，在提升审判执行质效方面，聚焦重点环节、重点领域，在上海国际商事法庭建立国际商事专家委员会、涉外商事纠纷协议管辖示范条款机制。在深化破产运行改革方面，以数助办案、府院联动为抓手，支持破产行政事务协调机制运行，支持建立完善市场化庭外重组机制等。“8.0版计划是上海法院法治化营商环境工作向纵深迈进的又一重要举措。”上海市高级人民法院党组成员、副院长林晓镍表示。
上海检察机关从经营主体权益保护、市场秩序法治保障、营商环境氛围营造和检察履职赋能升级4个方面，明确17条59项具体任务。在互联网企业“扎堆”的长宁区，长宁区检察院将依法打击利用网络敲诈勒索企业、损害商业信誉、寻衅滋事等“按键伤企”犯罪，构建互联网公益侵害协同治理机制。金山区检察院与(yǔ)金(jīn)山区市场监管局联合发布《经营主体全生命周期法律服务手册（1.0版）》，涵盖网络直播行业规范、税务内控升级、商业秘密保护、国际贸易规范经营等领域。松江区人民检察院形成以业务部门主任总负责，主办检察官为统筹，3名检察官帮带多名办案骨干协作，松江大学(xué)城(chéng)专(zhuān)家(jiā)学(xué)者(zhě)、市(shì)场(chǎng)监(jiān)管(guǎn)局(jú)等(děng)单(dān)位(wèi)专(zhuān)业(yè)“外(wài)脑(nǎo)”助(zhù)力(lì)的(de)“1+1+3+N”办(bàn)案(àn)模(mó)式(shì)，着(zhe)力(lì)开(kāi)创(chuàng)工(gōng)作(zuò)新(xīn)局(jú)面。
构建优良的法治化营商环境，解决纠纷是关键一环。上海市司法局副局长刘言浩表示，将发挥商事调解程序灵活的优势，以便(biàn)企惠企为原则，为企业提供便捷的商事争议解决服务。同时，加大仲裁制度规则供给，推动拓展涉外海事临时仲裁适用范围。上海市在全国率先推动建立多层次、全链条的临时仲裁制度规则体系，在去年出台《上海市涉外商事海事临时仲裁推进办法（试行）》基础上，今年又拓展了涉外海事仲裁的适用范围，进一步增强上海作为仲裁地的吸引力。两家在上海市注册的企业为尽快解决国际航线船员(yuán)管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务(wu)合(hé)同(tóng)履(lǚ)行(xíng)过(guò)程(chéng)中(zhōng)的(de)争(zhēng)议(yì)，遵(zūn)照(zhào)国(guó)际(jì)海(hǎi)事(shì)争(zhēng)议(yì)解(jiě)决(jué)习(xí)惯(guàn)，按(àn)照(zhào)上(shàng)海(hǎi)市(shì)制(zhì)定(dìng)实(shí)施(shī)的(de)有(yǒu)关临(lín)时(shí)仲(zhòng)裁(cái)规(guī)定(dìng)，共(gòng)同(tóng)约(yuē)定(dìng)在(zài)上海仲裁。该案系全国首例涉外海事临时仲裁案件，从双方达成仲裁协议到作出裁决，约两周时间就经济高效地解决了纠纷。
调解也成为上海构建法治化营商环境不可或缺的一环。“调解是一项具有中国特色的基层民主法律制度，被国际社会誉为‘东方经验’。”上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔表示。在调解方面，上海从政府到街道全面布局，持续提升法治化营商环境的能级。
4月18日，司法部向上海东方国际商事调解院颁发商事调解组织登记证，这是全国首家由司法行政部门赋码登记的商事调解组织。上海东方国际商事调解院理事长盛勇强表示，该院通过“决策层+执行层+监督层”三位一体的治理体系实现专业化运行，并设有(yǒu)战(zhàn)略(è)指(zhǐ)导(dǎo)委(wěi)员(yuán)会(huì)和(hé)专(zhuān)业(yè)工(gōng)作(zuò)委(wěi)员(yuán)会(huì)，集中(zhōng)各(gè)领(lǐng)域专(zhuān)家(jiā)为(wèi)战(zhàn)略(è)发(fā)展(zhǎn)提(tí)供(gōng)决(jué)策(cè)依(yī)据(jù)、为(wèi)调(diào)解(jiě)个(gè)案(àn)提(tí)供(gōng)专(zhuān)业(yè)指(zhǐ)导(dǎo)。
徐(xú)汇(huì)区(qū)政(zhèng)府(fǔ)与(yǔ)区(qū)法(fǎ)院(yuàn)建(jiàn)立(lì)“法(fǎ)官(guān)指(zhǐ)导(dǎo)调(diào)解(jiě)”带(dài)教(jiào)机(jī)制(zhì)，通(tōng)过(guò)及(jí)时(shí)跟(gēn)踪(zōng)调(diào)解(jiě)进(jìn)程(chéng)，在(zài)法(fǎ)律(lǜ)关系(xì)认(rèn)定(dìng)、矛(máo)盾(dùn)风(fēng)险(xiǎn)防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)方(fāng)面(miàn)给(gěi)予(yǔ)具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)导(dǎo)，对(duì)达(dá)成(chéng)的(de)调(diào)解(jiě)协(xié)议(yì)进(jìn)行(xíng)合(hé)法(fǎ)性(xìng)审(shěn)核，及(jí)时(shí)进(jìn)行(xíng)司(sī)法(fǎ)确(què)认(rèn)。黄(huáng)浦(pǔ)区(qū)成(chéng)立(lì)“浦(pǔ)江(jiāng)和(hé)韵(yùn)”商(shāng)事(shì)调(diào)解(jiě)联(lián)盟(méng)，构(gòu)建(jiàn)商(shāng)事(shì)纠(jiū)纷(fēn)快(kuài)速(sù)对(duì)接(jiē)调(diào)处(chù)、“调(diào)解(jiě)+司(sī)法(fǎ)确(què)认(rèn)”以(yǐ)及(jí)“赋(fù)强(qiáng)公(gōng)证(zhèng)”等(děng)多(duō)元(yuán)化(huà)纠(jiū)纷(fēn)解(jiě)决(jué)机(jī)制(zhì)。
靠(kào)前(qián)服(fú)务(wu)提(tí)升(shēng)治(zhì)理(lǐ)温(wēn)度(dù)
良(liáng)法(fǎ)还(hái)需(xū)善(shàn)治(zhì)。上(shàng)海(hǎi)市(shì)委(wěi)政(zhèng)法(fǎ)委(wěi)常(cháng)务副书记张磊表示，要在亲商护企上发力，强化服务，在暖商惠企上见实效，加大涉企纠纷多元化解力度，推动形成全社会关心、参与、维护法治化营商环境的强大合力。
“科技创新的前沿在哪里，司法服务保障的措施就跟进落实到哪里。”上海市人民检察院检委会专职委员陈子龙表示，上海检察机关充分利(lì)用(yòng)园(yuán)区(qū)综(zōng)合(hé)服(fú)务(wu)功(gōng)能，于2024年在全国率先建立科创园区“法治副园长”机制，力争零距离服务一线创新主体。
所谓“法治副园长”，就是检察官主动走进科创园区，近距离服务辖内企业，为企业健康发展提供法治保障。上海全市检察机关分别与28个国家级和市级先导产业、重点产业集聚的科创园区签署合作协议，提供常态化法治服务。“法治副园长”日常履职以有效落实企业维权、线索收集研判、座谈培训讲座等形式提供检察服务(wu)160余次，从中发掘并办理了一批侵犯国(guó)际(jì)知(zhī)名品(pǐn)牌(pái)与(yǔ)本(běn)土(tǔ)老(lǎo)品(pǐn)牌(pái)知(zhī)识(shi)产(chǎn)权(quán)的(de)案(àn)件(jiàn)。今(jīn)年(nián)3月(yuè)，作(zuò)为(wèi)“法(fǎ)治(zhì)副(fù)园(yuán)长(zhǎng)”，徐(xú)汇(huì)区(qū)检(jiǎn)察(chá)院(yuàn)党(dǎng)组(zǔ)书(shū)记(jì)、检(jiǎn)察(chá)长(zhǎng)朱(zhū)庆(qìng)华(huá)带(dài)领(lǐng)团(tuán)队(duì)走(zǒu)进(jìn)上(shàng)海(hǎi)“模(mó)速(sù)空(kōng)间(jiān)”大(dà)模(mó)型(xíng)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)社(shè)区(qū)，与(yǔ)企(qǐ)业(yè)近(jìn)距(jù)离(lí)对(duì)话(huà)，为(wèi)企(qǐ)业(yè)解(jiě)决(jué)疑(yí)难(nán)问(wèn)题(tí)。
护(hù)企(qǐ)举(jǔ)措(cuò)“做(zuò)加(jiā)法(fǎ)”，让(ràng)治(zhì)理(lǐ)温(wēn)度(dù)持续提升。自去年4月起，上海17家“蓝鲸”护企工作站陆续建成。一年多来，助力警方发现并破获侵害企业合法权益、破坏企业生产经营秩序、损害营商环境的(de)经(jīng)济(jì)犯(fàn)罪(zuì)案(àn)件(jiàn)1900余(yú)起(qǐ)，保(bǎo)护了200余个品牌的合法权益。其中，宝山区在上海机器人产业园设立“蓝鲸”护企工作站，建立一整套工作机制，设立专门联络员，作为靠前发现涉企法律风险的“传感器”、企业经营法律问题的“听诊器”，打通了检察护企“最后一公里”。普陀区“蓝鲸”护企工作站多次召开助企服务座谈会，主动赴企业园区、行业协会开展20余次走访调研，发送预警提示200余条。
护企举措不仅要做好“加法”，还要做好“减法”。“今年，我(wǒ)们(men)以(yǐ)企(qǐ)业(yè)感(gǎn)受(shòu)度(dù)为(wèi)中(zhōng)心，在(zài)优(yōu)化(huà)行(xíng)政(zhèng)检(jiǎn)查(chá)上(shàng)出(chū)硬(yìng)招(zhāo)，力(lì)争(zhēng)让(ràng)企(qǐ)业(yè)有(yǒu)感(gǎn)受(shòu)、感(gǎn)受(shòu)好。”刘言浩介绍。上海市司法局将开展“风险+信用”分级分类检查，对风险低、信用高的企业，合理减少检查频次，尽量做到无事不扰；对(duì)风(fēng)险(xiǎn)高(gāo)、信(xìn)用(yòng)低(dī)的(de)企(qǐ)业(yè)重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)，提(tí)高检查精准性。同时，将大力应用非现场检查，对能通过视频监控、自动巡查等远程方式开展检查且未发现违法行为的，原则上不再进行现场检查。
针对涉企行政检查重复、频次高、多头检查等问题，上海全面应用了“检查码”。“要开展涉企行政检查，就要通过执法办案系统创建检查计划。检查计划生成后，方可申领检查码。检查码经过推送，可以让企业快速了解将开展何种检查。实施过程中，执法人员必须亮码才能进入企业。”上海市司法局执法监督处处长于晓琼介绍。
工作人员的优良作风，为上海增添了一抹“亮色”。“办好每一个案子既要埋首细微处，力求精准把脉，又要站在大局上，注重主动作为。”上海市静安区检察院金融和知识产权检察部主任、知识产权检察办公室主任武晶表示。在去年办理的一起银行领域“零口供”非国家工作人员受贿案中，武晶抓住案件的每一个细节，小到一笔咖啡购买记录，大到涉案人员之间纷繁琐碎的资金流水，通过引导侦查和自行补充侦查搜集了大量间接证据，构建了严密的证据指控体系，光是最后向法庭提供的PPT就制作了百余页。
聚焦重点发力改革攻坚
不需要繁琐的步骤，只要登录手机平台简单操作，就能获得一份加盖公章的生效证明，省时又省力，这在上海法院“案沪通”平台成为现实。安杰世泽律师事务所律师权亮羽说，“真的很便捷，我要点个大大的赞”。
在民商事案件中，一审判决生效后，律师需凭借生效证明，才能帮助当事人申请执行或办理产权变更登记。过去，生效证明一般通过线下方式办理，往往需要好几天时间。上海高院大力推进“数字法院”建设，于去年年底上线“案沪通”平台，研发“案件生效证明自助生成”等功能，以数字化改革赋能司法为民，使得生效证明开具问题迎刃而解。上海高院立案庭副庭长叶琦表示，“案沪通”是上海法院以案件为核心，为律师、人民陪审员、调解员和破产管理人等多元主体打造的个性化服务系统，不仅实现了诉讼流程的数字化、智能化，更在司法实践中取得了显著成效。
此外，研发“金融借款合同纠纷”等400余个智能辅助场景，提升类案审理效率；持续升级上海法院国际商事一站式解纷平台，为中外当事人提供更为多元高效的商事纠纷解决途径；参与建立破产信息“核查一件事”平台，实现破产企业涉案信息“一网通查”……各种数字化平台让资源“跑”起来，数智化治理助力营商环境“优”无止境。
上海还聚焦重点难点，不断发力改革攻坚。在涉外法治方面，上海市司法局持续寻找破局之路。一是聚焦《法治上海建设规划（2021—2025年）》《新时代上海法治人才培养规划（2021—2025年）》涉外法治建设目标任务开展督察，推动相关规划任务落实落地。二是对有关市级部门分管涉外法治负责同志、各区委依法治区办主任、各区司法局主要负责同志开展同堂培训。三是认真组织实施上海高校涉外法治人才培养基地建设课题研究，推动开展涉外法治人才培养基地总结评估，共同研商涉外法治人才培养路径。四是通过书面调研、座谈调研、专家授课、外出考察等方式，深入开展各项调研工作。
针对知识产权案件诉讼周期长等难题，上海法院推动知识产权审判提速增效。其中，上海知识产权法院着力推进多元解纷，大力深化繁简分流，持续加强审判管理，相继与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心等23家专业调解组织和数家仲裁机构建立合作关系，与上海市知识产权保护中心等建立联动工作模式，实现调解成功率稳步提升，案件平均结案时间由2023年的211.6天缩短至2024年的169.32天，快审团队平均审理周期压缩到40天左右。上海市政协委员、上海市锦天城律师事务所高级合伙人裘索表示，上海法院加强与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心的合作对接，积极参与世界知识产权组织框架下的全球治理，彰显了上海法院的国际化视野，为企业营造了公平竞争的法治环境。
在上海法治化营商环境持续优化的过程中，形成了众多“第一”。在浦东，全国首部CCC免办管理措施——《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》出台，包括首拓免办申请主体、首设的便捷通道资格、首建免办检测试点等，不仅使研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新，且最大限度放大政策效应，助力企业提速降本增效，为服务新企业招商引资和存量企业提质升级提供政策“金砝码”。
在知识产权审查与保护方面(miàn)，上(shàng)海(hǎi)同(tóng)样(yàng)有(yǒu)“首(shǒu)创(chuàng)”办(bàn)法(fǎ)。上(shàng)海(hǎi)市(shì)知(zhī)识(shi)产(chǎn)权(quán)局(jú)副(fù)局(jú)长(zhǎng)余(yú)晨(chen)表(biǎo)示(shì)，《上(shàng)海(hǎi)市(shì)数(shù)据(jù)产(chǎn)品(pǐn)知(zhī)识(shi)产(chǎn)权(quán)登(dēng)记(jì)存(cún)证(zhèng)暂(zàn)行办法》是唯一由知识产权局与数据局联合印发的文件，作为目前全国试点省市中层级最高的规范性文件，它经过公众意见征求和公平竞争审查、合法性审查，并经上海市政府常务会议审议同意。
此外，在全国17个数据知识产权试点省市中，上海是目前唯一对数据登记产品的“知识产权属性”开展实质性审查的试点地方。与其他试点地方不同，上海在对申请登记的数据产品开展形式审查的基础上，还会审查数据产品是否存在“实质性加工”和“创新性劳动”，落脚点在是否有应用场景、是否属于智力成果上。
调查(chá)手记
从要素驱动转向规则驱动
在全球经济复苏乏力、产业链重构加速的当下，上海作为我国改革开放的“排头兵”，正以法治化为锚点，持续优化营商环境，吸引更多企业坚定信心、在沪投资兴业。
法治是营商环境最根本的保障。上海正以系统性制度(dù)创(chuàng)新(xīn)，构(gòu)建起营商环境的“四梁八柱”。2025年发布的《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（8.0版），从市场准入、纠纷解决到破产办理，形成58项改革任务，直击企业痛点。更具突破性的是《上海市数据产品知识产(chǎn)权(quán)登记存证暂行办法》，作为全国唯一对数据产品进行“知识产权属性”实质性审查的试点，上海已受理数百件申请，涵盖人工智能、生物医药等核心产业。这种“制度先行、场景落地”的模式，既保护了企业核心资产，又激活了数据要素市场。
站在新的历史方位，上海的法治化营商环境建设正从“要素驱动”转向“规则驱动”，更要在制度创新、执法效能、国际接轨、企业服务、社会协同等方面持续突破，通过动态立法机制化解新兴业态的制度真空，借助数字技术重构司法服务流程，依托国际规则对接提升全球资源配置能力。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快推进法律体系动态适应新经济形态，建立法律快速响应机制，将试点经验及时转化为制度成果；持续提升执法规范性与透明度，避免“运动式执法”，强化执法部门协同，完善执法监督平台，确保“检查码”全流程透明化；积极适应世界银行新评估标准对法治化提出的更高要求，对标国际商事规则，推动国际商事审判“上海规则”输出，增强跨境司法协作；加大企业普法力度，推广“法治体检”等公益性服务，并建立企业信用评价与激励挂钩机制，持续突破制度瓶颈、提升治理效能，构筑起更具韧性、更具全球竞争力的法治化营商环境高地。
